习（xí）近（jìn）平主持召开中（zhōng）央全面深化改革（gé）委员会（huì）第四（sì）次会议（yì）强（qiáng）调

增强土（tǔ）地要素对优（yōu）势地区高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）保障能力

进（jìn）一步提升基层应急管理能力

李强王沪宁蔡（cài）奇出席

中共中（zhōng）央总书记、国家主席、中央军委（wěi）主席（xí）、中央全面深化改革委员会主（zhǔ）任（rèn）习（xí）近平2月19日下午主持召开中（zhōng）央（yāng）全面（miàn）深（shēn）化（huà）改革（gé）委员会第四次会议（yì），审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地（dì）区（qū）高质量（liàng）发展（zhǎn）保障能力的意见》、《关于促（cù）进经济社会发（fā）展（zhǎn）全面绿色（sè）转型的意见》、《关于进一步提升（shēng）基层应（yīng）急管理能力的意见（jiàn）》、《关于加快形成支持全面（miàn）创新的基础（chǔ）制度的意（yì）见》、《中央全（quán）面深化改革委员（yuán）会2023年（nián）工（gōng）作总结报告》、《中（zhōng）央全面深化改革委员会2024年工作要（yào）点（diǎn）》。

习（xí）近平在主持（chí）会议时强调，要建立（lì）健全同宏（hóng）观政策、区（qū）域（yù）发展更加（jiā）高效衔（xián）接的土地管理制度，提（tí）高（gāo）土地（dì）要（yào）素（sù）配置精准性和利用效率（lǜ），推（tuī）动形成（chéng）主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间（jiān）发展格局（jú），增强（qiáng）土地要（yào）素对优势地区（qū）高质量发展保障能力。促进经济社（shè）会发（fā）展（zhǎn）全面绿（lǜ）色（sè）转型（xíng）是解决资源环境生态（tài）问题的基础之策，要坚持全（quán）面（miàn）转型、协同转（zhuǎn）型、创新转型、安全转型，以“双（shuāng）碳（tàn）”工（gōng）作为引领，协同（tóng）推（tuī）进降碳、减（jiǎn）污（wū）、扩绿（lǜ）、增长（zhǎng），把绿（lǜ）色发（fā）展（zhǎn）理念（niàn）贯穿于经济社会发展全过（guò）程各方（fāng）面。要进一步提（tí）升基层应急管理（lǐ）能力（lì），推动应急管理（lǐ）工作力量下沉、保障下倾、关（guān）口前移，有（yǒu）效（xiào）防（fáng）范化解重大（dà）安（ān）全风险，及时有力有效处（chù）置各（gè）类灾害事故，筑牢安（ān）全底板，守（shǒu）牢安全底线。要紧（jǐn）扣制约科技与经济深度融合的（de）突出（chū）问题，围绕创新要（yào）干什么、谁（shuí）来组织创新、如何支持激励保护创（chuàng）新，持续（xù）深化（huà）改革攻坚（jiān），加快建设全面创新（xīn）的基础制度。

中共中央政治局常委、中央全（quán）面深化改革委（wěi）员（yuán）会副主任李强（qiáng）、王沪宁、蔡奇出席会议。

会议指（zhǐ）出，要统筹好区域经济布局和国土空（kōng）间（jiān）利（lì）用，立（lì）足（zú）各（gè）地功能（néng）定位和资源（yuán）禀（bǐng）赋，细化土（tǔ）地管理政（zhèng）策单元，提高资源（yuán）开发利用（yòng）水平，更好发挥优势地区示范（fàn）引领作用。要（yào）严格落实国土空间（jiān）管控边界，严（yán）守耕（gēng）地和永（yǒng）久基（jī）本农（nóng）田（tián）、生态（tài）保护红线、城镇开发边（biān）界（jiè）三条控制线，加强事中（zhōng）事（shì）后监管。对一些探索性但又十分紧（jǐn）迫的改革举措，要深入研究（jiū）、稳慎推进。

会议强（qiáng）调，促进经济社会发展（zhǎn）全面（miàn）绿（lǜ）色转型，要聚焦经济社会发展重点领域（yù），构建绿色低碳高质量发展空（kōng）间格局，推进产业（yè）结构、能源结构、交通（tōng）运输（shū）结构、城（chéng）乡（xiāng）建设发展绿色转型（xíng），加快形成节约资源和保（bǎo）护环境的生产方式和（hé）生活方式。要抓住推动绿色转型的关键环节，推进全（quán）面节约，加快消费转（zhuǎn）型，强化（huà）绿色科技创新和先进绿色（sè）技术（shù）推广（guǎng）应（yīng）用（yòng）。要健全支持绿色低碳转（zhuǎn）型的财税、金融（róng）、投资、价格政策和相关市场（chǎng）化机制，为绿色转型提供政策支持和制度保（bǎo）障。

会议指（zhǐ）出，要理顺管理（lǐ）体制，加强党（dǎng）对基层应（yīng）急（jí）管理工作的领导，发（fā）挥（huī）应（yīng）急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优（yōu）势，衔接好“防”和“救”的责任链条，健全大安全大（dà）应急框（kuàng）架。要完善（shàn）工（gōng）作机制，推动形成（chéng）隐患排（pái）查（chá）、风（fēng）险识（shí）别、监（jiān）测预警、及时处置闭环管理，做到预（yù）防在先、发现在早、处置在小。健全保（bǎo）障机（jī）制，加（jiā）大基础性投（tóu）入，根据地区人口数（shù）量、经济规模、灾害事（shì）故特点、安全风险程度等因（yīn）素（sù），配齐配（pèi）强应急救援力量。要（yào）强化对基层干部教育培训，提升社（shè）会公众（zhòng）风险防范意（yì）识和自救互救能力。

会议强调，加快形成支持全面创新的基础制度，是深化科技体制机制改革、推（tuī）动实（shí）现（xiàn）高（gāo）水（shuǐ）平科技自立自强的重要举措，要完善党中央对科技工作集中统一领导的（de）体（tǐ）制，健（jiàn）全新型举国体制，聚焦主（zhǔ）体协同、要素配置、激励约束、开放安全等（děng）方面突出问题（tí），补齐（qí）制度短（duǎn）板。要根据科学研究、技术（shù）开发、产业创新的不同（tóng）规律，分类加强制度设计（jì），重大改（gǎi）革试点先行。要加（jiā）强系（xì）统集（jí）成，对新出台（tái）的（de）举措、新制定的制度开展政（zhèng）策取向一致性评估，确保同向（xiàng）发力、形成合（hé）力。

会议（yì）指出，过去一（yī）年（nián），我（wǒ）们全（quán）面贯彻（chè）落（luò）实党的二十大精神，深刻把握推进中（zhōng）国式现代（dài）化（huà）对全面（miàn）深化改（gǎi）革提出的新要求，科（kē）学谋划新（xīn）起点上改革工作，精准（zhǔn）发力、协同发（fā）力、持续发（fā）力（lì），为新征程开（kāi）局起步提供了动力（lì）活力。推动（dòng）党的二十大（dà）部署改革任（rèn）务贯彻落实，研（yán）究通过一批重要改（gǎi）革（gé）文件，集中力量解决高质量（liàng）发展急需（xū）、群众急难愁（chóu）盼的突（tū）出问题。组织（zhī）实施党和国家机构改革，完善党的领导（dǎo）制度体系，优化科技、金融等重点领域机构职责配置（zhì），中央层面（miàn）改革任务基本完成。加（jiā）强对重点改革任务的协调推动、督促（cù）落实，推（tuī）动改革（gé）落地见效。

今年是全（quán）面深化（huà）改革又（yòu）一个重（chóng）要年份，主要任务是谋（móu）划进一步全面深（shēn）化（huà）改革，这既是党的十八届三中全会以（yǐ）来全面深（shēn）化（huà）改革的实践续篇，也是新征（zhēng）程推（tuī）进（jìn）中（zhōng）国式现代化的时代新（xīn）篇。要坚持用（yòng）改革开放这个（gè）关键一招（zhāo）解决发展中的问题、应（yīng）对前进（jìn）道路上的风（fēng）险（xiǎn）挑战。要继续抓好有利于扩（kuò）大内需、优化结（jié）构、提（tí）振信心、保障民生、防（fáng）范化解风险的改革（gé）举措，集中解（jiě）决最关键、最迫切的（de）问题。要科学（xué）谋划进一（yī）步全面深化改革重大举措，聚（jù）焦妨碍（ài）中国式现代化顺（shùn）利推进的体制（zhì）机制障碍（ài），明（míng）确改（gǎi）革的（de）战略（luè）重点（diǎn）、优先顺序、主攻（gōng）方向、推进方式，突出改革问题导向（xiàng），突出各领域（yù）重点改革任务。改（gǎi）革举（jǔ）措要有（yǒu）鲜明指（zhǐ）向性，奔着（zhe）解决最突出的问题去，改革（gé）味（wèi）要浓、成色要足（zú）。要充分（fèn）调动（dòng）各方（fāng）面改革积极性，进一步凝聚改革共识（shí），举全党（dǎng）全国之力抓好重大改革任务推进和落实，广泛听取各方面意见和建议，及（jí）时总结基层和群众创造的新鲜经验（yàn），激（jī）励广大党员、干部担（dān）当作为，推动形成勇于创新、真抓实干、开拓（tuò）奋进的浓厚改革氛围。

中央全面深化（huà）改革（gé）委（wěi）员会委员出席会议，中央和国家机关有关部（bù）门（mén）负（fù）责同志（zhì）列席会议（yì）。